www.logos.press.md: Новая методология цен на ГСМ: никому лучше не станет

Парламент Молдовы утвердил в окончательном чтении законопроект, предусматривающий установление новых правил расчета и применения цен на нефтепродукты. На его основании Национальное агентство по регулированию в энергетике примет новую Методологию.

Основная идея нынешних законодательных поправок: цены на бензин и дизельное топливо будут устанавливаться в НАРЭ с учетом колебаний на международных и региональных фондовых биржах (Platts) с периодичностью в 14 дней.

Подобная «реформа» ценообразования произошла в Молдове и пять лет назад. Тогда была принята Методология расчета и применения цен на нефтепродукты, утвержденная постановлением НАРЭ в мае 2016 года (она сменила Методологию от октября 2007 года). Агентство каждые 14 календарных дней устанавливало предельные цены розничной реализации основных видов нефтепродуктов на автозаправках. При этом оптовая реализация осуществлялась по свободным ценам.

Такая практика не устраивала никого – НАРЭ меняло цены, даже когда не было предпосылок для этого. В июле 2018 года парламент внес поправки в Закон о рынке нефтепродуктов, согласно которым формированием цен стали заниматься сами нефтетрейдеры.

Почти три года это всех устраивало – мировые цены на нефть были низкими, колебания – минимальными. Но с начала 2021 года фьючерсы резко пошли вверх, на что тут же отреагировали импортеры ГСМ. Цены на АЗС с начала года повышались раз пять. Поэтому в марте депутаты потребовали отставки руководства НАРЭ с формулировкой: «в период пандемии и экономического кризиса национальный регулирующий орган не принимал никаких мер для предотвращения роста цен на топливо и не играл активной роли в предотвращении резких скачков цен». То есть, в стране вроде рыночная экономика, но цены не должны расти…

Нынешние законодательные поправки возвращают ситуацию к той, когда максимальный уровень розничных цен устанавливало НАРЭ. Новая методология это, по сути, действовавшая с 2016 по 2018 годы.

Автором законодательных изменений стал депутат Александр Олейник. «Необходимо ограничить злоупотребления в данной сфере. Поправки, внесенные парламентом в июле 2018 года в Закон о рынке нефтепродуктов, которые предоставили импортерам и продавцам нефтепродуктов право самим устанавливать цены, были необоснованными», – аргументировал он свою инициативу.

Как известно, потребляемые в Молдове нефтепродукты импортируются из других стран. На рынке (импорт, оптовая и розничная торговля) действуют свыше 100 компаний, большинство из них средние или небольшие. Есть и крупные операторы: LukOil, Petrom, Rompetrol, Bemol, Titex-Petrol и др. В основном, это дочерние структуры международных или региональных корпораций, располагающих собственными месторождениями, нефтеперерабатывающими заводами, распределительными сетями АЗС.

Исполнительный директор Ассоциации иностранных инвесторов (FIA) Анна Гроза для «ЛП» выразила свое мнение в отношении новой Методологии: «Члены нашей Ассоциации, компании нефтяной отрасли, против ограничений розничных цен на нефтепродукты. Мы обратились в парламент, правительство и НАРЭ с обоснованием своей позиции, что механизм ограничения цен противоречит Конституции, согласно которой экономика Молдовы является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции. В условиях, когда государство создает условия для сокращения или даже подавления инвестиций в экономику Молдовы, это может отразиться напрямую на сокращении числа рабочих мест и ухудшении условий труда. Значительная часть операторов рынка нефтепродуктов в Молдове – это компании с иностранным капиталом, и повторное внедрение концепции ограничения цен создаст трудности в накоплении средств для инвестиций в содержание АЗС и хранилищ нефтепродуктов в надлежащем техническом состоянии. Это увеличивает риск невозврата инвесторами вложенных средств, наносит ущерб их деятельности в Молдове и нарушает международные соглашения».

FIA подчеркивает, что ограничение максимальных розничных цен предлагается без учета важных ценообразующих факторов, в числе которых:

– коммерческие скидки, предоставляемые покупателям;

– стоимость запасов нефтепродуктов на нефтебазах;

– периодическое закрытие нефтеперерабатывающих заводов;

– ежегодный рост минимальной зарплаты в стране и размера отчислений в фонд обязательного медстрахования и госсоцстрахования;

– повышение местных сборов;

– монополизация на рынке оказания услуг по проверке качества нефтепродуктов и др.

Анна Гроза подчеркнула: «Нам не удалось увидеть законопроект в окончательной редакции до его утверждения в парламенте. И, к сожалению, мы можем констатировать, что наши предложения не были приняты. Новая Методология, однозначно, приведет к ухудшению ситуации для операторов рынка, а с другой стороны — потребителям вряд ли следует ожидать снижения розничных цен на АЗС. В регионе цены гораздо выше. Если сейчас сделать подсчеты по правилам, которые предлагает Александр Олейник, то в Молдове розничная цена (на этой неделе) на бензин может увеличиться на 1,2 леев, а на дизтопливо — на 0,5 леев. Инициаторы изменений предлагают устанавливать каждые 14 дней розничные цены на каждую импортированную партию и вид нефтепродуктов, согласно методологии. Технически для операторов это нереально сложно. Ещё один важный момент: согласно законопроекту, коммерческая маржа устанавливается НАРЭ каждые 6 месяцев, хотя представители отрасли просили установить её минимум на год, имея в виду, что все финансовые планы и расчёты разрабатываются на год вперёд. Изнутри рынок намного сложнее, чем кажется внешне. Например: контракт подписан, оптовая закупка оплачена, а нефтепродуктов просто нет на складе. С продолжением пандемии такая ситуация будет повторяться всё чаще…»

Редакция «ЛП» обратилась за комментариями к крупным импортерам нефтепродуктов. Вот их мнение в отношении новой методологии (с просьбой не персонализировать): «Вокруг рынка нефтепродуктов много шума. С одной стороны говорят, что наша экономика либеральная, с другой – хотят регулировать. Все заявляют, что есть картельный сговор, при этом зная, что такого нет. Парадоксальность заключается в том, что именно сейчас создается официальный картель в лице НАРЭ. О каком либеральном и конкурентном рынке можно говорить, когда цена будет устанавливаться одним учреждением? Для всех будет одна цена. Мы не видим неудобств в работе с новой методологией, мы по такой работали до 2018 года. Но она должна функционировать так, как написано в Законе. Чтобы не было ситуаций, что правительство из политических соображений отменяет очередные назначения розничных цен регулятором НАРЭ».

На вопрос, кому станет в результате лучше, крупные импортеры отвечают: «Никому лучше не станет, – ни поставщикам, ни аграриям, ни массовому потребителю. Цена не зависит ни от нас, ни от НАРЭ, а от цен на мировых рынках. В лучшую сторону точно ничего не изменится. Цены будут меняться часто, каждые 14 дней, а уже в какую сторону – это будет непосредственно зависеть от мировых цен на топливных биржах и курса национальной валюты. А вот кому будет хуже, так это НАРЭ, потому что теперь весь необоснованный негатив будет направлен на Агентство, как до сих пор было по отношению к нам, операторам рынка нефтепродуктов».

В беседе с корреспондентом «ЛП» депутат Александр Олейник заявил: «Что касается открытости в работе Комиссии по экономике, бюджету и финансам. При подготовке ко второму чтению законопроекта на заседание комиссии приглашались все крупные операторы, присутствовали человек 15, в том числе представители Rompetrol, Bemol и др. За год с момента начала работы над законопроектом, с января 2020, я неоднократно встречался с финансовыми директорами компаний-импортеров и руководством НАРЭ. В свою очередь, в НАРЭ сделали анализ рынка нефтепродуктов, первые изменения в ценах появились в сентябре, а до этого они год держали рынок на стабильном уровне. В этот период также минэкономики обратилось в Конституционный суд в отношении правил расчета цен на нефтепродукты, действовавших после 2018 года. Конституционный суд высказался за их отмену. Однако в офисе некоторых партий сложилось мнение, что не нужно трогать цены на ГСМ и менять методологию накануне выборов. И вот только сейчас законопроект проголосован в парламенте».

Александр Олейник также отметил, что после создания нового механизма ценообразования необходимо пересмотреть существующую нормативную базу в области конкуренции, регулирования и т.д. «Потому что нынешняя неэффективна и непрозрачна, что дает нефтяным компаниям возможность диктовать правила игры, исходя из своих интересов. Изменение Методологии — моя инициатива. Я рыночник, и для меня эти вмешательства в ценообразование на рынке неправильны. Но они правильны для определенного периода, когда нужно сдержать скачки цен. Такой механизм расчета и применения цен на нефтепродукты национальным регулятором рынка действует в некоторых странах Восточной Европы», – подчеркнул депутат.

– Если же в качестве примера говорить о Румынии — да, там свободный рынок, и нет интервенций в ценообразование, – продолжил он. – Но там есть нефтеперерабатывающие комбинаты, они непроизвольно регулируют рынок и рентабельность. Для молдавских нефтяных компаний рентабельность — это отдельная тема. Например, известно, что один из крупных импортеров, располагающий сетью АЗС, часть из этих АЗС сдает в аренду своим же фирмам. Формируется другая отчетность по рентабельности. И так далее. Всё очень тривиально. Принятый сейчас законопроект новых правил расчета и применения цен на нефтепродукты создает для национального регулятора НАРЭ возможность навести на рынке порядок».

Когда публикация уже была подготовлена к печати, в среду 14 апреля во второй половине дня стало известно, что в утвержденном варианте законопроекта могут быть пересмотрены и изменены некоторые пункты, касающиеся роли НАРЭ в правилах применения цен на нефтепродукты. А именно: розничная цена будет устанавливаться самими экономическими агентами (!) согласно нынешней законодательной инициативе и на основе новой Методологии, которая будет принята в НАРЭ. В шоке все, особенно в НАРЭ. Возможно, что в Парламенте состоится ещё одно голосование по данному законопроекту. Тема действительно очень актуальная для всех участников рынка. «ЛП» будет внимательно отслеживать ситуацию. Как говорится, продолжение следует…

source: http://logos.press.md/1372_03_1/?fbclid=IwAR18OkmdGJcKN3FNR28wxo1NAPcK5HALhyhJu5BGoK-1oN_WPTiREHJgyz4